介绍：

• 1、港口经济的发展港口经济的战略措施
• 2、如何发挥港口的作用促进城市经济
• 3、什么是“飞地经济” 飞地经济的起源和发展
• 4、什么是“飞地经济”？

港口经济的发展港口经济的战略措施

发展“港口经济”的战略措施。 加快实施港区一体化进程。利用加入世贸组织后国家对保税区规范和转型的时机，抓紧对具备客观条件的港口进行港区一体化工作试点，制定自由贸易区政策，做好我国自由贸易区的规划，争取像新加坡、鹿特丹等城市一样实现港口与国际贸易高度开放，以自由贸易区政策促进港口经济向更高层次发展。

如何发挥港口的作用促进城市经济

我国已经成为世界港口大国，沿海港口吞吐量、港口集装箱吞吐量、港口煤炭吞吐量、铁矿石进口量均居世界第一位。“十一五”期间，吞吐量需求继续保持高速发展，港口功能将进一步提升，对城市经济促进作用更加显著。为适应港口持续健康快速发展，应切实做好港口规划，提升港口功能；进一步加快基础设施建设；积极探索港口管理体制；推进自由贸易港区发展，为形成中国国际航运中心创造良好的金融和口岸环境。

为推动港口进一步发展，应加大对航道和防波堤的投入，特别是对大型原油接卸港、铁矿石接卸港和集装箱干线港应尽快形成适应20万吨级矿石以及超巴拿马型集装箱进出港的需要，为深水码头建设创造条件。

各级政府部门继续加快公路、铁路集疏运通道和连接线的建设，使煤炭、铁矿石能够及时进行集疏运，为码头能力的发挥创造条件。完善集装箱干线港与高速公路网和城市快速路的衔接，使得集卡可由集装箱码头大门10分钟内以不低于80%的概率到达城市快速路或高速公路匝道，适应我国集装箱码头公路集疏运量大、码头相对集中的特点。

积极探索港口管理体制。当前我国完成了港口管理体制的第一步目标。为适应中国港口规模化发展的需要，港口城市应根据港口自身特点以及在经济发展中的作用，积极探索适合自身港口和经济发展的港口管理体制。既要汲取发达国家的成功经验，也不为所谓的“理论”和“成功模式”所束缚，力争到2010年建立起适应中国文化特点、符合城市经济发展需要和港口资源特点的中国特色的港口管理体制。

推进自由贸易港发展，鼓励跨国经营，为国际航运中心建设创造良好的环境。进入新世纪，在口岸环境建设上，我国经历了大通关试点、港区联动试点和保税港发展，我国港口口岸环境不断得到改善，通关效率有了显著提高。

什么是“飞地经济” 飞地经济的起源和发展

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

分类

编辑

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

按飞地建设的投入方式，可分为(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。[1]

管理方式

按飞地工业基地的管理方式，可分为(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。[1]

形成原因

按飞地形成的原因，可分为(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

什么是“飞地经济”？

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

按飞地建设的投入方式，可分为：

(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

扩展资料：

国家“十三五”规划《纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。

《意见》强调，发展“飞地经济”，要坚持政府引导、市场运作，政府加强统筹协调，提高公共服务质量，遵循市场规律，着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平。

要坚持优势互补、合作共赢，充分发挥各地区比较优势，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢；要坚持平等协商、权责一致，强化合作发展理念。

着力扩大发展成果，实现权利与责任对等；要坚持改革创新、先行探索，创新“飞地经济”合作机制，有条件地创新政策供给，力争在重点领域和关键环节取得突破。

《意见》提出了支持“飞地经济”发展的重点任务。

一是完善“飞地经济”合作机制。支持合作方创新合作模式，合理分担相关成本，建立完善的议事协调机制、组织架构和管理体制。鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。

二是强化资源高效集约节约利用。飞地园区建设用地原则上使用所在地土地指标，加强耕地资源保护。强化土地集约利用，鼓励建设绿色园区。

三是规范指标统计口径和方法。明确园区所在地政府统计部门为统计主体。允许合作方综合考虑权责关系和出资比例。以及资源环境因素，对经济指标进行协商划分，仅作专门用途供内部使用。

四是加强统一市场建设。支持合作方优化行政审批流程，逐步探索行政许可跨区域互认，推进转移企业工商登记协调衔接，支持合作方开展质检、通关、市场执法等领域的标准对接和结果互认。

五是支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作。支持通过“飞地经济”，发挥市场机制，创新对口支援和东西部扶贫协作等区域合作模式，探索完善异地开发生态保护补偿机制。

参考资料来源：百度百科-飞地经济

参考资料来源：人民网-飞地经济飞更高