介绍：

• 1、喀什经济开发区条例
• 2、喀什经济特区
• 3、喀什到底是特区还是经济开发区？
• 4、喀什现在是经济特区了吗？
• 5、喀什经济特区的建立说明了什么

喀什经济开发区条例

第一章　总则第一条　为了落实丝绸之路经济带核心区战略要求，加快喀什经济开发区的建设和发展，推动对外开放新格局，发挥引领、示范和辐射作用，促进南疆经济发展、社会稳定和长治久安，根据国家有关法律、行政法规，结合本地实际，制定本条例。第二条　在喀什经济开发区（以下简称开发区）开展服务管理、开发建设、产业发展、投资促进及其相关活动，适用本条例。第三条　本条例所称开发区是指经国务院批准的国家级经济开发区。

开发区分为喀什主体园区（含生产建设兵团分区）和伊尔克什坦口岸园区，其区域面积50平方公里，包括喀什市40平方公里（含生产建设兵团6平方公里）、伊尔克什坦口岸10平方公里。第四条　开发区的规划、建设、发展和管理，坚持政策引导、市场运作，重点突破、分步实施，内引外联、产业驱动，生态优先、统筹协调，创新机制、融合发展的原则，按照封闭式管理、开放式运营、自主式开发、一站式服务机制运行。第五条　开发区应当为企业和个人创造良好的投资、研究、开发、经营环境和创业就业条件，依法保护其合法权益。第二章　管理机构及职责第六条　自治区人民政府在开发区设立喀什经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会），作为其派出机构，行使自治区级管理权，负责开发区的统一规划，并对开发区喀什主体园区进行直接管理。

开发区管委会可以向自治区人民政府及其相关部门直接行文，其职能部门负责自治区权限内的审批、核准、备案等事项，需要国家审批的事项由自治区相关部门按程序报批。

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府根据授权，负责开发区伊尔克什坦口岸园区的建设与管理，享有与开发区管委会同等管理权。

开发区喀什主体园区兵团分区自行建设、自行管理，其管委会享有与开发区管委会同等管理权。第七条　开发区伊尔克什坦口岸园区和喀什主体园区兵团分区，业务接受开发区管委会的指导，并按要求向其报送项目申报、基础经济数据统计等公文、表格、资料。第八条　开发区管委会履行下列职责：

（一）贯彻落实国家法律、法规和自治区地方性法规；

（二）行使国家、自治区赋予开发区的经济管理和审批权限实行制度创新、政策创新和管理体制创新；

（三）编制和组织实施开发区总体发展规划和各专项发展规划，并依法进行环境影响评价；

（四）负责招商引资工作，按规定权限审批、审定、申报各类投资项目；

（五）负责开发区规划建设，基础设施和公共设施建设管理工作；

（六）负责开发区财政预决算、国有资产管理、投融资工作；

（七）负责开发区的项目申报、基础经济数据统计；

（八）根据规定权限负责开发区各类进出口行政事务；

（九）承担与派驻地政府、部门及相关单位的沟通联系和协调职责，履行开发区相应社会管理和社会服务职能；

（十）负责定期组织召开开发区园区工作协调会，共同研究开发建设、产业发展、招商引资等涉及开发区整体发展事宜；

（十一）行使自治区人民政府委托的其他职权。第九条　开发区管委会指导、协调有关部门在开发区的派出机构、分支机构的工作，并按照精简高效、机制灵活的原则，设立必要的职能机构，根据需要可以自主决定人员聘用和薪酬标准。第十条　自治区发展和改革、经济和信息化、商务、国土资源、环境保护、工商行政、质监、地税、国税、海关、检验检疫、边防、金融监管、公安、道路运输、路政海事、消防等主管部门可以在开发区设立机构或派驻监管人员，办理业务，实施监督管理。第十一条　开发区财政部门在业务上接受自治区财政主管部门的指导，其税收分成以及企业和个人税收减、免、退的认定按照国家和自治区的有关规定执行。第十二条　开发区管委会规划土地建设环保主管部门根据委托，对开发区范围内违反土地、规划、房产、建设、环保等法律法规的行为，依法予以处罚。第十三条　设立喀什综合保税区，综合保税区管理委员会由开发区管委会管理，其业务接受海关的监督和指导，所属功能和有关税收、外汇政策按照国家有关规定执行。第十四条　开发区可以开展创新机制的先行先试，探索建立试错免责机制。第三章　开发建设第十五条　开发区管委会按照国家、自治区批准的规划和目标，组织实施开发建设工作。

喀什经济特区

喀什是中国第六个经济特区；国家之所以将喀什地区作为经济地区来对待，就我粗浅的认识有三点原因：1、喀什地区地处南疆塔里木盆地西沿并临近边境与中亚等国接壤，可以进一步促进外贸发展。2、喀什地区、喀什市作为南疆地区重要的城市之一，且有极其厚重的维吾尔族文化底蕴，很有必要提升其综合实力，为南疆地区的发展做进一步的拉动作用。3、中央之所以将喀什地区作为经济特区，不但在行政级别上由原来的正厅级直接升格为副省级，最重要的是关心民族地区的发展，为保障民生使得全面建设小康社会做出了重要的政策支持。

喀什到底是特区还是经济开发区？

33号文下发之后，喀什发展进入提速期。针对如何加快喀什发展，33号文给出了包括土地、财税、金融、科技、外贸等一系列共计10项政策内容，因此外界也将33号文件称为“国10条”。

“2010年至2020年，国家对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠”这样的“五免政策”，让人想起了国内几大经济特区的“两免三减半”。在经历了深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛五个特区及近十个国家综合配套改革试验区后，喀什成为中国内陆首个“特殊经济区”。

喀什现在是经济特区了吗？

喀什才是南疆的中心城市，喀什北通阿克苏，乌鲁木齐，南接和田等地，是交通要地，也是文化交流中心，每年的喀交会不光有全国各地的特色产品在这买卖，还有国外各地方的特色都有在这展出和销售，也是南疆人口密度最大的地方，再者说新疆还有一句话叫“不到喀什就不算到新疆”这话可不是吹的。

现在向和田那边的火车也要通了，本来就有很大的发展潜力，而且现在又要建设经济特区了，发展潜力更是巨大，只要你有点本事，肯定能有所成就的。

还有你要是新疆的那不用说什么了，相处长了就知道。

要是内地的话就这样说。现在很多人都感觉新疆不安全，不愿意去，其实新疆和内地没什么不一样，我在那长大，这么多年了感觉那些维族人都是很友善的，少数的败类不能与他们混为一滩，我们汉族的不也是一样吗？哪里没有或多或少的渣滓呢？

喀什经济特区的建立说明了什么

从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门户。喀什与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中国经济 合作，对内地投资者来说喀什是进入中亚南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后，中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十分广 阔。这些出口产品大部分都来自中国中东部地区，长途运输成本高。在 喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。 国家把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展；批准设立“中国·喀什经济特区”，并赋予国 家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展，把喀什建设成为向西出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”。在新疆喀什地区外经贸持续健康稳定发展的有利形势下，以各项优惠政策吸引更多的各类出口加工企业在喀什落户，实现喀 什地区乃至新疆经济的跨越式发展。

中央新疆工作座谈会的召开，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的 发展机遇。喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示，“喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向 东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。” 缓解目前我国人口流动不合理的状况。据了解，中国还未曾在西部设立过经济特区，经济特区的设立，使得新疆经济迅速发展，会吸引众多高素质人才去新疆，去西部。而我国目前的状况是，人才基本上往东南方向流动，东南部的人才市场处于饱和状态。喀什经济特区的设立，可以缓解东南部人口的压力，也可以改变目前新疆地广人稀的状况，适当的平衡中国的人才分配。 从经济方面看，国家有意开发西部，促进新疆经济发展。我国在沿海设立了多个经济特区及经济开发区，有效的带动了中国经济的发展，效果显著。环顾沿海来看：中国东部，如 大连，天津，山东、连云港等已经形成了对东亚：日本，韩国，朝鲜的一个东亚经济圈。上海作为我国经济的引擎，他覆盖全球范围，可以作为我国高新技术研发基地。厦门、汕头、福州和中国台湾构成了中国大陆—台湾经济圈。广州、深圳等覆盖面也很广，形成了电子元器件，纺织等代加工基地，构成了东南亚，非洲经济区。近来海南国际旅游城市的建设，是国家的一个新的尝试，借助海南得天独厚的条件，和阿联酋—迪拜的经验，最终可以使中国南部经济结构多元化，保证经济稳定发展。同时可以与中国香港、澳门、新加坡等东南亚经济比较发达地区、国家相协调，稳步发展。南宁、海防是国家的又一个发展计划，发展海防的港口贸易，称为面向东南亚国家：越南、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、菲律宾、马来西亚等，带动西南经济发展。由于现在作为最大的两个发展中国家：中国、印度，经济合作还没达到完全信任的程度，孟加拉国、不丹、尼泊尔经济规模较小，建立经济特区时机还不成熟，如若提上日程，我感觉林芝应该是首选。而我国广阔的西部及西北部，除了乌鲁木齐一个大的经济圈外，几乎再提不上其他的来。而与我们西部接壤的国家，有很强烈的经济振兴要求，且有和我国合作的计划，而喀什作为我们最西部的重镇，周围和6个国家接壤，地理条件优越。很适合建立经济特区。而新任新疆书记，善于交通建设，如原来任职的湖南省就是一个鲜明的例子。经济建设首先是交通建设，这是中国实践的真理。 从政治方面：中国处在外国势力圈内，东部是我国的出海口，也是我们唯一走出国门进行贸易的出口，保护好我们仅有的这条经济线是至关重要的。我国大力发展海军，也是出于此考虑。南海的不稳定，正是地域的因素。发展海南卫星发射基地，以及流传的航母计划，估计也是出于此考虑。除了东部的出海口，还存在一种可能性的出海口就是：孟加拉湾。涉及国家主要为缅甸和孟加拉国。第三个可能性就是印度洋，涉及的国家为巴基斯坦。外国势力圈，东部形成了三个岛链，可以说是固若金汤，西部近几年也在我国毗邻国家屯兵数万，这是个不稳定因素。西藏本身就是个敏感问题，不讨论。西部国防力量薄弱，主要集中在乌鲁木齐、兰州、西宁、拉萨，而临近边界的也只有拉萨和乌鲁木齐，也从新疆伊犁到西藏阿里，广阔的边疆，就再也没有实力强的中心城市，这样很不利于国家安全。喀什恰到好处。从国内民族团结稳定来看，南疆地域偏远，交通不便，造成当地经济落后，生活贫困，而且信息不发达，这样很可能被混言视听，产生民族矛盾，又得不到及时化解。最终造成动荡。以喀什经济特区带动整个南疆地区及西藏西北地区经济，将是一个理想的处理问题的方法。